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Gewerbeuntersagung
I. Ausgangslage
Die erhebliche Praxisbedeutung der Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO (zur Gemeinschaftsrechtskonformität und Verfassungsmäßigkeit s. BVerfG, GewArch 1995 S. 242 = EzGewR § 35 Abs. 1 Nr. 48; BVerwG, GewArch 1993 S. 323 = EzGewR § 35 Abs. 1 Nr. 46) ergibt sich aus dem Charakter als Auffangvorschrift. Diese Norm greift immer dann, wenn keine Spezialvorschrift einschlägig ist. Sie findet demnach auf die meisten Gewerbetreibenden Anwendung. Die Bestimmung wurde mehrfach geändert und hat im langen Geltungszeitraum der Gewerbeordnung einen erheblichen Wandel erfahren.
II. Gewerbeuntersagung und Gewerbebehörde
1. Gewerbeuntersagung als gebundene und Ermessensentscheidung
Die Ausübung eines stehendes Gewerbes ist (d. h. kein Ermessen) von der nach Landesrecht zuständigen Behörde ganz oder teilweise zu untersagen, wenn der Gewerbetreibende unzuverlässig ist (§ 35 GewO). Die Untersagung kann für alle Gewerbe ausgesprochen werden (vgl. § 3 GewO), wenn die festgestellten Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß der Gewerbetreibende auch für diese Gewerbe unzuverlässig ist. Damit soll sichergestellt werden, daß der Gewerbetreibende nach Untersagung nicht ein...