Der Kläger und Revisionsbeklagte (Kläger), ein Lohnsteuerhilfeverein, beantragte bei der Beklagten und Revisionsklägerin (Oberfinanzdirektion -- OFD --), Herrn X als Leiter seiner Beratungsstelle in C einzutragen. X ist langjähriger Mitarbeiter dieser Beratungsstelle; daneben übt er eine Tätigkeit als Versicherungsvertreter aus. Die OFD lehnte den Antrag mit der Begründung ab, X sei nicht mindestens drei Jahre auf den für die Beratungsbefugnis nach § 4 Nr. 11 des Steuerberatungsgesetzes (StBerG) einschlägigen Gebieten des Einkommensteuerrechts hauptberuflich tätig gewesen.