Der Kläger und Revisionskläger (Kläger) ist Landwirt und Milcherzeuger. Mit Schreiben vom 2. Juli 1984 teilte die Molkerei F., an die der Kläger Milch abliefert, mit, daß seine Anlieferungs-Referenzmenge nach § 4 der Milch-Garantiemengen-Verordnung (MGVO) 289 600 kg betrage. Gegen diese Festsetzung legte der Kläger am 23. Oktober 1984 beim Beklagten und Revisionsbeklagten (Hauptzollamt - HZA -) Einspruch mit dem Antrag ein, die Referenzmenge auf 298 375 kg festzusetzen.